article de Sergiy Taran

L'introduction généralisée de caisses enregistreuses obligatoires pour les vendeurs ambulants et sur les marchés doit tenir compte des intérêts des travailleurs. De telles politiques doivent inclure la simplification des procédures administratives, un système fiscal favorable et un soutien financier pour l'achat et l'administration des caisses enregistreuses.

Ces initiatives et d’autres ont été discutées lors de l’événement régional virtuel de StreetNet International (SNI) sur les machines à caisse enregistreuse. SNI a organisé une conférence en ligne pour ses organisations affiliées de la région Europe de l’Est et Asie centrale le 7^th novembre, 2024.

Les problèmes liés à l'introduction des machines à caisse enregistreuse sont aigus dans de nombreux pays de la région. Cependant, les approches des autorités nationales concernant la mise en œuvre des machines à caisse enregistreuse et la manière dont les vendeurs de rue et de marché gèrent cette mise en œuvre varient considérablement d'un pays à l'autre. Comme il s'agissait de l'un des premiers événements internationaux consacrés à l'introduction des machines à caisse enregistreuse, l'expérience qui y a été discutée peut être très précieuse pour tous ceux qui défendent les droits des travailleurs de l'économie informelle et promeuvent un processus de formalisation fondé sur les droits des travailleurs de l'économie informelle à l'économie formelle.

Ukraine : la lutte pour la monotaxe modulaire

En 2021, les caisses enregistreuses sont devenues obligatoires pour la plupart des catégories de vendeurs ambulants. Cependant, en raison des manifestations, une grande partie des entrepreneurs n'utilisent toujours pas cette technologie, explique Leonid Tonkovyd, représentant du Syndicat libre des entrepreneurs d'Ukraine (VPPU). Afin de réduire les tensions sociales et par crainte de perdre le soutien des petits entrepreneurs, le gouvernement a instauré un moratoire sur les inspections, qui a été prolongé plusieurs fois sur plusieurs années, mais qui est désormais suspendu.

Un groupe d'activistes et d'experts en Ukraine a élaboré des propositions visant à introduire une taxation des petits et micro-entrepreneurs basée sur un principe complètement différent, inspiré par des activistes espagnols : un système monotaxe modulaire. Cette approche abandonne le suivi total des transactions en espèces, considéré comme peu pratique, trop coûteux et inutile pour les vendeurs. Au lieu de cela, elle propose de fixer une taxe fixe en fonction des paramètres de l'entreprise. Les militants espèrent reprendre une campagne publique pour introduire un système de taxe unique modulaire dans le pays lorsque la guerre russo-ukrainienne prendra fin.

En réponse aux commentaires formulés lors de la conférence, Leonid Tonkovyd a souligné qu'un critère important pour l'efficacité des caisses enregistreuses pour le commerce informel peut être la proportion de vendeurs de rue qui ont effectivement rejoint le secteur formel de l'économie suite à l'introduction des caisses enregistreuses obligatoires. En ce qui concerne l'Ukraine, le résultat est plutôt inverse : beaucoup de rues et de marchést Les vendeurs sont contraints de se tourner vers l'informalité précisément à cause de l'introduction irréfléchie des caisses enregistreuses.

De plus, Même en termes d’efficacité économique pour l’ensemble de la société, la caisse enregistreuse ne semble pas avoir eu l’effet fiscal souhaité. Volodymyr Dubrovsky, expert qui a participé à la conférence, a souligné que le renforcement du contrôle financier n'augmente pas la richesse des gens. Par conséquent, confrontés à des complications supplémentaires au travail et à la menace de sanctions pour les erreurs, de nombreux petits vendeurs de rue et de marché se tournent vers l'économie informelle, au lieu de se diriger vers la formalisation.

Kirghizistan : la protestation massive des vendeurs et le rôle des syndicats

Ces dernières années, le Kirghizistan a mis en place des réglementations obligeant les vendeurs de rue à utiliser des machines à caisse enregistreuse. Ces mesures ont suscité une résistance généralisée de la part des vendeurs dans le passé, car Damira Dolotalieva, Le chef de l'Union du marché Dordoi du Kirghizistan, a expliqué.

Il y a eu des grèves de masse qui ont paralysé certains marchés pendant un certain temps, mais sans aucun effet sur la politique. A partir de 2020, les registres sont devenus obligatoires. Le coût des machines pose problème : le gouvernement en distribuait certaines gratuitement au début, mais la plupart des vendeurs devaient les acheter pour environ mille dollars américains. Les amendes en cas de non-respect étaient également très élevées.

Le syndicat du marché a dû riposter. Après les grèves, les militants du marché ont demandé un statut spécial pour le Marché de Dordoi, qui est l’un des pôles internationaux les plus importants d’Asie centrale. Ils ont obtenu un régime économique particulier : les vendeurs qui commercent à l'international ne sont pas obligés de tenir une caisse enregistreuse électronique. Mais s'ils vendent des marchandises dans le pays, ils doivent émettre une facture électronique. Damira elle-même a participé aux négociations avec le gouvernement sur un statut spécial du marché de Dordoi.

Pour réussir les négociations avec le gouvernement, l'Union du Marché a également introduit un programme d'éducation pour les travailleurs. Le programme visait à accroître les connaissances des travailleurs sur le système fiscal et, ainsi, à améliorer les capacités des vendeurs du marché à négocier avec le gouvernement sur les nouveaux régimes fiscaux et les exigences relatives à l'utilisation des caisses enregistreuses.

Les pays de l'UE ont des approches alternatives sur l'utilisation des caisses enregistreuses

César Carcia Arnal, secrétaire général de l'Union des professionnels et travailleurs autonomes d'Espagne (UPTA), a présenté les approches concernant les machines à caisse enregistreuse en Espagne et dans d'autres pays de l'UE. L'idée de base de la plupart de ces approches n'est pas simplement d'imposer les machines à caisse enregistreuse aux vendeurs ambulants, mais plutôt de adapter les caisses enregistreuses aux besoins des travailleurs de l’économie informelle.

La fiscalité espagnole pour les vendeurs de rue et de marché est centrée sur le système modulaire, où les niveaux de revenus sont basés sur des estimations plutôt que sur les revenus réels. En d'autres termes, le gouvernement introduit certaines échelles objectives (comme la surface et le loyer des locaux, la consommation d'électricité, le nombre de travailleurs) qui sont prises en compte pour déterminer le montant des impôts à payer. L'avantage de ce système est que les impôts sont transparents et fixes, indépendamment de ce qui est facturé.

Par conséquent, les caisses enregistreuses ne sont pas obligatoires en Espagne. De même, les tickets ne sont pas obligatoires. Le seul cas où les tickets sont obligatoires est lorsqu'un client le demande.

De même, dans d’autres pays de l’UE, les choix en matière de caisses enregistreuses dépendent principalement des besoins et des décisions des vendeurs de rue et des vendeurs sur les marchés. En Allemagne, par exemple, les reçus sont obligatoires, mais seulement en cas d’utilisation de caisses enregistreuses. Cependant, l’introduction de caisses enregistreuses est volontaire et il appartient au vendeur de rue de décider s’il souhaite les utiliser ou non.

En France, les distributeurs automatiques de billets ne sont pas non plus obligatoires, car la plupart des transactions fiscales, y compris les paiements liés aux impôts, sont liées à un compte bancaire. La Belgique est également un pays où les distributeurs automatiques de billets ne sont pas obligatoires, à une seule exception près : ils doivent être utilisés dans les restaurants et les cafétérias. Cependant, les commerçants belges bénéficient d'une réduction d'impôt s'ils utilisent des distributeurs automatiques de billets dans le cadre de leur travail.

Points clés

• Le L'introduction des caisses enregistreuses a eu de profondes répercussions sur les vendeurs de rue et de marché et nécessite donc une réflexion approfondie de tous les côtés. Le critère le plus important pour toute décision devrait être l'amélioration des conditions de travail des vendeurs de rue et des vendeurs de marché.

• Le SNI encourage les gouvernements nationaux et les organisations affiliées à négocier les conditions d’introduction des caisses enregistreuses ainsi que le soutien financier et technique que les vendeurs de rue et de marché recevront au cours de l’introduction.

• L’efficacité de l’introduction des distributeurs automatiques de billets pour les vendeurs de rue et de marché doit être mesurée par la proportion de vendeurs de rue et de marché qui sont prêts à procéder à un processus de formalisation équitable et à passer progressivement de l’économie informelle à l’économie formelle. Le SNI soutiendra les efforts des syndicats et des organisations d’experts pour élaborer des propositions visant à gérer l’introduction des distributeurs automatiques de billets en tenant compte des intérêts des travailleurs de l’économie informelle et des avantages de l’ensemble de la société.

• Les meilleures pratiques des pays de l’UE doivent être étudiées et adaptées aux conditions spécifiques de chaque pays d’Europe de l’Est et d’Asie centrale où des distributeurs automatiques de billets peuvent être introduits pour les vendeurs ambulants et les vendeurs de marché. L’objectif de cette adaptation est de garantir les droits du travail des vendeurs ambulants et des petits entrepreneurs qui contribuent de manière substantielle à la croissance économique de leur pays.

Les machines à caisse enregistreuse ont le potentiel de améliorer la qualité du travail et de simplifier les systèmes fiscaux dans de nombreux pays : leur introduction devrait cependant être planifiée en consultation et avec la participation des organisations représentatives des vendeurs de rue et des vendeurs de marché, des syndicats et d'autres organisations et institutions connexes.