11 août 2016
Par Oksana Abboud, responsable des médias de StreetNet
L'Alliance des associations de l'économie informelle de Zambie (AZIEA), filiale de StreetNet en Zambie, a été lancée en octobre 2002. Au fil des ans, elle a dû faire face à de nombreux défis liés à l'économie informelle, et les surmonter. Il s'agit notamment de l'absence de politique gouvernementale sur le secteur informel et son développement, du manque de représentation de ce secteur dans le dialogue politique et la prise de décision, et du manque de mobilité pour organiser, recruter et servir ses membres.
L'une des réussites notables de l'AZIEA a été son étude de suivi des prélèvements, lancée en 2008 et achevée en 2009. Un rapport comprenant les conclusions et recommandations de cette étude a révélé un manque de responsabilité institutionnelle et de transparence concernant les prélèvements collectés. Cela constituait une violation des dispositions de la loi sur les marchés et les gares routières de 2007. L'AZIEA a été l'une des organisations pionnières dans la modification de cette loi pour garantir la collecte appropriée des prélèvements et leur répartition.
Le leader de l'AZIEA, le camarade Lameck Kashiwa, a partagé avec StreetNet certains des problèmes et défis révélés par l'enquête. Elle a été lancée, dit-il, parce que l'AZIEA soupçonnait que les taxes collectées n'étaient pas utilisées correctement car il n'y avait pas de prestation de services pour les marchés et les gares routières que ces taxes auraient dû assurer. En tant qu'acteur majeur dans ce domaine, l'AZIEA voulait des preuves sur le montant de l'argent collecté et sur la manière dont cet argent était utilisé. Une autre préoccupation était que les conseils, qui utilisaient un seul compte pour toutes les sommes collectées, les utilisaient pour payer les salaires.
L'étude commandée par l'AZIEA a été la première du genre à tenter de suivre les recettes provenant des taxes sur les marchés. Les marchés de Luburma (plus connu sous le nom de marché de Kamwala) et de New Site Market à Lusaka et Mansa respectivement ont été choisis comme sites « d'échantillonnage » de l'étude, spécifiquement pour fournir une analyse comparative entre les marchés urbains et ruraux. L'étude a utilisé des éléments du concept d'enquêtes de suivi des dépenses publiques (PETS) de la Banque mondiale.
Français Les conclusions du rapport en trois parties ont révélé de graves lacunes et des malversations dans les deux marchés, ce qui a entraîné un manque de transparence et de responsabilité concernant les taxes collectées. Premièrement, il était difficile de calculer avec précision le total des recettes collectées sur les marchés car celles-ci étaient collectées par diverses sources non officielles, par exemple des comités ad hoc et permanents (pour la sécurité et les funérailles) ; d'autres sommes allaient à China Hennan. De plus, les mécanismes institutionnels prescrits par la loi de 3 sur les marchés et les gares routières, tels que les conseils d'administration et les gestionnaires chargés d'administrer les taxes collectées, n'existaient pas dans les deux marchés. Troisièmement, l'étude a révélé que toutes les sommes collectées par les caissiers des communes n'étaient pas acquittées ; dans certains cas, plus de la moitié ou les trois quarts des collectes quotidiennes finissaient dans les poches des particuliers au lieu d'arriver dans les caisses de la commune.
Le camarade Lashiwa a déclaré que l'enquête montre que le PETS peut être utilisé pour surveiller les taxes sur les marchés. Le PETS est un outil essentiel pour garantir la mise en œuvre des dispositions de la loi de 2007 sur les marchés et les gares routières. Il permet de contrôler la formulation des budgets des marchés, l'allocation et l'utilisation des ressources, et de déterminer la qualité des services fournis aux membres.
Rappelant le militantisme de l’AZIEA pour faire modifier la loi sur les marchés et les gares routières, en organisant une grève et en refusant de payer les taxes sur les marchés, ainsi que les conclusions de l’étude, le camarade Kashiwa a noté : « Le processus de changement de politique est très fatiguant en raison de la lourdeur de la bureaucratie ; il exige donc un engagement et une connaissance des procédures. Nous suggérons que les dirigeants de l’économie informelle doivent s’engager auprès du mouvement syndical pour obtenir son soutien. »
« Il est également important que les dirigeants rendent compte à n’importe quelle étape de l’engagement pour rechercher le soutien des membres dans un cas où vous pourriez avoir besoin d’actions militantes (manifestations, grève, refus de payer des impôts, pétition, etc.) », a-t-il conclu.
Pour lire le rapport de recherche complet sur « Market Levy Tracking », cliquez ici s'il vous plait:
