Le 14 mars 2016, l'Association nationale des vendeurs de rue de l'Inde (NASVI), affiliée à StreetNet, a organisé un atelier national sur le comité de vente en ville (TVC) à New Delhi, en Inde.

Les objectifs de l'atelier étaient : d'examiner les progrès réalisés concernant la loi sur les vendeurs de rue, en mettant l'accent sur les dispositions du Comité de vente de la ville, son fonctionnement, son rôle et son statut dans différents États, ainsi que la revitalisation des TVC.

L'atelier a été inauguré conjointement par le directeur de la Mission nationale des moyens de subsistance urbains, M. Avnish Mishra, le spécialiste principal de l'OIT, M. Markus Ruck, le représentant de la municipalité de Dehradun et le vice-président de NASVI, Shri Bhaskar Urs.

Accueil des participants, qui étaient des représentants des membres de TVC de différentes villes, des personnes du gouvernement, des organisations de la société civile, des défenseurs, des chefs de vendeurs de rue, etc.

Le coordinateur de NASVI, M. Arbind Singh, a présenté l’objectif de l’atelier et a souligné qu’il existe un certain nombre de lois dans le pays dont nous ignorons même le nom. Mais la loi de 2014 sur les « vendeurs ambulants » est très particulière car elle met l’accent sur l’aspect des moyens de subsistance des vendeurs.

Alors que le monde réclame la participation du peuple à la gouvernance et que les militants syndicaux recherchent des mécanismes de négociation pour les travailleurs informels, l’Inde a promulgué une loi sur les vendeurs de rue en 2014 qui a imposé la création d’un comité de vente municipale multipartite (TVC) dans chaque ville avec une participation de 40 % des vendeurs de rue, dont 33 % doivent être des femmes.

Grâce à ses efforts considérables, NASVI a pu faire une différence cruciale au cours des dernières années dans les conditions de vie et de travail des vendeurs de rue.

NASVI a commencé à se concentrer sur la nécessité de promulguer une loi pour les vendeurs de rue. Le 19 février 2014, le Parlement a adopté le projet de loi sur les vendeurs de rue. La nouvelle loi s'appelle Street Vendors (Protection of Livelihood and Regulation of Street Vending) Act, 2014 et est entrée en vigueur le 1er mai 2014.

Dans le contexte susmentionné, NASVI a organisé un atelier d'une journée avec des représentants de TVC de vendeurs de rue de 66 villes de 20 États. L'atelier d'une journée a délibéré sur la question du fonctionnement des TVC et a abouti à des lignes directrices et des recommandations concrètes.

NASVI se concentre actuellement sur la mise en œuvre de la loi sur les vendeurs ambulants dans toute l'Inde. Huit gouvernements d'État ont déjà préparé le programme de mise en œuvre. NASVI travaille également en partenariat avec les gouvernements des États et les organismes municipaux pour la mise en œuvre de la loi.

Les TVC doivent être dirigés par les directeurs généraux des organismes municipaux et être composés de représentants de toutes les parties prenantes importantes : la police et l'autorité propriétaire, les associations de protection des résidents (RWA), les associations de marché, les banques, etc. Ces TVC sont habilités à recommander à l'autorité locale toute action à entreprendre à l'encontre des vendeurs ambulants.

M. Arbind a souligné que le Comité municipal de vente constitue le cœur de la loi. Contrairement aux travailleurs du secteur formel, qui disposent de mécanismes adéquats pour faire valoir leurs revendications auprès de leur employeur par l’intermédiaire des syndicats, etc., les travailleurs du secteur informel manquent de mécanismes et de moyens formels pour faire valoir leurs revendications.
TVC leur offre une plateforme où les vendeurs de rue peuvent discuter librement et ouvertement avec les décideurs politiques. Comme TVC comprend des représentants de la police, de la circulation, des banques, de la chambre de commerce, du service de santé publique, des ONG, des représentants des vendeurs, etc., les vendeurs peuvent librement exposer leurs problèmes, leurs problèmes de harcèlement, leurs difficultés à obtenir un crédit, la création d'une zone de vente, etc.

« Cela deviendra un exemple pour les vendeurs de rue du monde entier si nous gérons cet organisme de manière planifiée », a noté l’un des vendeurs participants.

Comme le prévoit la loi, il s'agit de la pièce maîtresse de la législation, principalement responsable de toutes sortes de décisions concernant l'enregistrement, la suspension et l'annulation du certificat de vente, etc. pour les vendeurs de rue. Il encourage la participation des citoyens. Il servira d'exemple à tous les travailleurs du secteur informel.

Loi de 2014 sur les vendeurs de rue – Principales dispositions

1. La loi prévoit la constitution d'un comité de vente municipale (TVC) dans chaque autorité locale, qui est le pivot de la loi, pour mettre en œuvre les dispositions de la loi.
2. Afin d'assurer une prise de décision participative pour les aspects liés aux activités de vente ambulante, le TVC sera impliqué dans des activités telles que la détermination du marché naturel, l'identification des zones de vente, la préparation du plan de vente ambulante, l'enquête sur les vendeurs ambulants, etc.
3. Pour éviter l'arbitraire des autorités, la loi prévoit une enquête sur tous les vendeurs de rue existants, puis une enquête ultérieure au moins une fois tous les cinq ans, et la délivrance d'un certificat de vente à tous les vendeurs de rue identifiés dans l'enquête.
4. Il a été prévu qu'aucun vendeur de rue ne sera expulsé jusqu'à ce que l'enquête soit terminée et qu'un certificat de vente soit délivré aux vendeurs de rue.
5. Tous les vendeurs ambulants existants, identifiés dans l'enquête, seront hébergés dans les zones de vente sous réserve d'une norme conforme à 2.5 % de la population du quartier ou de la zone ou de la ville.
6. Les vendeurs ambulants qui ont obtenu un certificat de vente/licence, etc. avant l'entrée en vigueur de la présente loi, seront considérés comme des vendeurs ambulants pour cette catégorie et pour la période pour laquelle ils ont obtenu ce certificat.
7. La procédure de relocalisation, d’expulsion et de confiscation des biens a été précisée et rendue plus favorable aux vendeurs de rue.
8. La relocalisation des vendeurs de rue ne doit être envisagée qu'en dernier recours. C'est pourquoi un ensemble de principes à suivre en matière de « relocalisation » est prévu dans la deuxième annexe de la loi.
9. L'autorité locale est tenue d'élaborer un plan une fois tous les cinq ans, sur recommandation du TVC, pour promouvoir un environnement favorable et un espace adéquat pour que les vendeurs ambulants urbains puissent exercer leur vocation.
10. L'objectif principal de la loi est le « marché naturel », tel qu'il a été défini dans la loi. L'exercice de planification doit garantir que la révision de l'espace ou de la zone de vente ambulante est raisonnable et cohérente avec le marché naturel existant.
11. Dispositions relatives à la mise en place d'un mécanisme de règlement des différends et à la présidence d'un magistrat à la retraite et de deux autres professionnels pour maintenir une certaine partialité envers les griefs réglés par les vendeurs ambulants.
12. La loi précise le délai de mainlevée des biens saisis, tant pour les biens périssables que non périssables.
13. La loi prévoit des mesures promotionnelles à prendre par le gouvernement pour améliorer la disponibilité du crédit, de l'assurance et d'autres programmes de sécurité sociale, des programmes de renforcement des capacités, des programmes de recherche, d'éducation et de formation, etc. pour les vendeurs de rue.
14. La loi prévoit la protection des vendeurs de rue contre le harcèlement de la part de la police et d’autres autorités et prévoit une clause prépondérante pour garantir qu’ils puissent exercer leur activité sans craindre d’être harcelés par les autorités en vertu de toute autre loi.
15. La loi prévoit expressément que les règles en vertu de la loi doivent être notifiées dans un délai d'un an à compter de son entrée en vigueur, et que le régime doit être notifié dans un délai de six mois à compter de son entrée en vigueur afin d'éviter tout retard dans la mise en œuvre.

Les représentants de différents États ont partagé leurs expériences en matière de formation des TVC dans leurs États et de réalisation d'enquêtes sans heurts. L'un d'eux a souligné que c'est uniquement grâce à une forte organisation que la municipalité est obligée d'écouter les fournisseurs et de prendre leurs suggestions de manière positive. Cependant, d'autres ont souligné que les contrevenants sont plus forts que les respectueux des lois.

Markus Ruck, représentant de l'OIT, a fait une présentation sur la sécurité sociale et la protection sociale. Il a partagé ses expériences dans différentes villes et dans différents pays, soulignant que selon l'OIT, chacun devrait avoir droit au logement, à l'éducation et à la santé.

M. Markus a souligné que le socle de sécurité sociale devrait être contrôlé régulièrement.

L’atelier s’est terminé par une motion de remerciements et une promesse de suivi des différentes questions soulevées.