La South African Traders Alliance et StreetNet International font partie d’une équipe de travail du ministère du Commerce et de l’Industrie chargée de déterminer la faisabilité de ce projet de loi et de recommander une voie à suivre.
Le projet de loi du 18 mars 2013 a été retiré et des travaux sont en cours pour élaborer un nouveau projet de loi ou un projet de loi révisé. Selon le ministre du Commerce et de l’Industrie (DTI), le Dr Rob Davies, le projet de loi initial était destiné à servir d’instrument pour lutter contre la « concurrence déloyale des entreprises opérant illégalement », qui sert parfois de couverture à des activités telles que le blanchiment d’argent, la vente de produits contrefaits, etc.
L'équipe de travail est composée de sept représentants de cinq secteurs, à savoir le secteur informel, les grandes entreprises, les travailleurs, les PME et les immigrants. Les membres sont :
Mme Pat Horn, StreetNet, Représentante de l'économie informelle
M. Mampapatla Madikoto, Alliance sud-africaine des commerçants informels (SAITA), Représentant de l'économie informelle
M. Pietman Roos, Chambre de commerce et d'industrie d'Afrique du Sud (SACCI), représentant des grandes entreprises.
M. Mpheane Lepaku, Congrès des syndicats de commerçants sud-africains (COSATU), représentant travailliste.
Mme Roshan Dadoo, Consortium des réfugiés et des migrants d'Afrique du Sud (CORMSA), représentante de la communauté des immigrants
M. Vusi Nhlapo, Chambre nationale africaine de commerce et d'industrie (NAFCOC), Représentant des PME
M. Alan Campbell, Fondation des services aux entreprises et aux consommateurs africains (FABCOS), Représentant des PME
Des observations ont été reçues (au cours des 30 premiers jours suivant le dépôt du projet de loi au Parlement le 18 mars 2013) de différentes organisations s'opposant au projet de loi pour les raisons suivantes :
- Coût de mise en œuvre du projet de loi
- Problèmes de capacité pour l'application des mesures d'exécution
- Exclusion des commerçants analphabètes
- Inconstitutionnalité du projet de loi
- Charge supplémentaire pour les entreprises
- Manque d'informations dans la base de données
- Problèmes liés à la manière dont le projet de loi cible les ressortissants étrangers
- Reconnaissance des lois existantes
Certains s’inquiètent des conséquences que pourrait avoir le projet de loi sur l’économie informelle. Ce secteur est caractérisé par des personnes jusque-là défavorisées, « souvent non reconnues ou protégées par les cadres juridiques et réglementaires. Il y règne un degré élevé de vulnérabilité, de pauvreté et de déficit de travail décent. » (Résolution de l’OIT sur le travail décent et l’économie informelle adoptée lors de la 90e session de la Conférence internationale du Travail à Genève, en juin 2002)
La consultation actuellement en cours porte principalement sur les aspects suivants :
- Quelle serait la meilleure façon de consulter le milieu des affaires en vue de leur délivrer des licences ou de les enregistrer afin de mener des affaires de manière structurée ?
- Comment le nouvel instrument peut-il être aligné sur la Loi sur les réfugiés et la Loi sur l’immigration sans inciter à des tendances xénophobes ?
- Comment la collecte d’informations auprès des personnes impliquées dans une activité économique sera-t-elle effectuée sans imposer de fardeau à une personne ou à une entreprise ?
- Comment l’octroi de licences/l’enregistrement peut-il être effectué sans introduire de coûts inutiles ?
- Quelle est la meilleure façon de construire une base de données nationale sur toute personne impliquée dans une activité économique sans introduire de coûts ni de charges réglementaires ?
- Quelle est la meilleure façon de renforcer les capacités, par exemple en matière d’application de la loi et de poursuites au niveau national, provincial et municipal ?
- Quelle est la meilleure façon d’aligner/synchroniser les processus d’octroi de licences/d’enregistrement aux niveaux national/provincial et municipal, ce qui conduira à une harmonisation des lois sans introduire de coûts ni de fardeau réglementaire, et
- La corruption liée à la réglementation des licences et de l’enregistrement des entreprises aux niveaux national, provincial et municipal et des recommandations appropriées.
L'équipe de travail est impliquée afin de pouvoir :
- Promouvoir le droit à la liberté de commerce, d’occupation, de profession et tous les droits contenus dans la Constitution ;
- Promouvoir le développement de l’économie sud-africaine en fournissant un cadre réglementaire normalisé dans lequel l’octroi de licences commerciales pourrait avoir lieu ;
- Encourager un environnement propice à la promotion de la conformité et de la durabilité des entreprises ;
- Établir des normes et standards essentiels applicables à l’échelle nationale, provinciale et municipale en ce qui concerne l’octroi de licences aux entreprises.
- En outre, il est important, à des fins statistiques et de prestation de services, de tenir un registre national, provincial et municipal de toutes les entreprises.
Pat Horn, coordinateur international de StreetNet, a déclaré que l'accent ne devrait pas être mis sur l'ancien projet de loi qui a été retiré, mais plutôt sur un nouveau. StreetNet s'inquiète du manque de progrès. Beaucoup d'argent est dépensé pour discuter du projet de loi retiré, plutôt que pour discuter d'un nouvel instrument. Le DTI prend en considération les commentaires de chacun, que nous espérons voir inclus dans le rapport.
M. Mampapatla Madikoto, de l’Alliance sud-africaine des commerçants informels (SAITA), a déclaré que ce processus de loi sur les licences commerciales frustrait de nombreuses personnes. « Si l’on commence à y regarder de plus près, on comprendra que nous n’avons pas la même compréhension de ce projet de loi et de ses intentions. Le Dr Rob Davies a déclaré qu’il a été créé pour mettre fin aux activités illégales.
Si l’on compare la déclaration et le contenu du projet, on constate qu’il n’y a pas de correspondance. Nous devons revenir vers l’équipe de travail et les facilitateurs pour réexaminer cette question, car elle est source de confusion. Le DTI doit donner une orientation appropriée et clarifier les problèmes avec tous les membres des différentes équipes de travail », a conclu Madikoto.
Jusqu'à présent, deux réunions du groupe de travail et un atelier ont eu lieu fin 2013. Sept ateliers de consultation ont eu lieu dans six provinces et quatre autres ateliers sont prévus dans trois autres provinces après janvier 2014. Les résultats des ateliers, ainsi que les contributions écrites reçues et les avis d'experts sur des domaines particuliers qui seront rédigés par les membres du groupe de travail, seront compilés dans un rapport du groupe de travail, qui alimentera le processus d'élaboration du nouvel instrument. Le mandat du groupe de travail a été prolongé du 31 octobre 2013 au 31 mars 2014.
Une fois le nouvel instrument rédigé, le DTI a promis qu'il serait présenté à la Chambre de commerce et d'industrie du NEDLAC (Conseil national de l'économie, du développement et du travail) pour être discuté par les partenaires sociaux, le gouvernement, les entreprises, les syndicats et les collectivités locales. Après cela, il pourra être soumis au Parlement, où il sera soumis à un processus public qui comprend 30 jours supplémentaires pour les soumissions de toutes les parties intéressées. Il est probable que cela n'aura lieu qu'après les élections nationales sud-africaines prévues pour le 7 mai 2014.
StreetNet International est une organisation de travailleurs qui représente les travailleurs informels au niveau international. StreetNet favorise l'échange d'informations et met en lumière les problèmes critiques auxquels sont confrontés les vendeurs de rue en utilisant des stratégies telles que les négociations collectives entre les vendeurs de rue et les municipalités, le plaidoyer, les campagnes et l'organisation pratique. StreetNet compte actuellement 48 affiliés dans 42 pays et compte plus d'un demi-million de membres parmi les travailleurs informels. En Afrique du Sud, l'Alliance des vendeurs de rue du Cap-Oriental et l'Alliance des commerçants d'Ubumbano, basée à Durban, sont affiliées à StreetNet International.
